Медиацентр
Экспериментальные правовые режимы в сфере цифровых инноваций в РФ
03.03.2021В конце января 2021 года вступил в силу ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в РФ». Рассмотрим, для каких технологий можно будет использовать эти правовые условия и как стать субъектом ЭПР.
В начале 2021 года вступил в силу Федеральный закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в РФ», цель которого — создание правовых условий для ускоренного появления и внедрения новых продуктов и услуг в сферах применения цифровых инноваций. Данные режимы позволят применять новые цифровые технологии, которые ранее в силу инертности закона использовать было нельзя — такие как искусственный интеллект, распределенный реестр, блокчейн, нейротехнологии, квантовые технологии, виртуальная реальность и прочие.В рамках экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций (ЭПР) у ограниченного числа компаний на определенной территории и на определенное время появилась возможность соблюдать действующее законодательство с рядом особенностей.На данный момент существует множество проектов, которые предлагается реализовать с помощью ЭПР. Например, проведение дистанционных медицинских осмотров, установление диагноза и лечение с помощью телемедицинских технологий. Без ЭПР это не представляется возможным, так как в ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ» установлен только очный прием.Или проект для защиты абонентов сотовой связи от мошенников с помощью технологий социальной инженерии, предполагающий внедрение специальной системы, которая позволит оператору определять по интенсивности и продолжительности звонков подозрительные номера и передавать информацию о них банкам. Благодаря ЭПР стало бы возможным неприменение п. 3–4 ст. 63 ФЗ «О связи» — сейчас осмотры почтовых отправлений возможны только операторами связи или по решению суда, а сами сведения могут выдаваться только отправителям и получателям.Для каких технологий можно будет использовать ЭПР
Перечень направлений, по которым допускается установление экспериментальных правовых режимов, довольно обширный и включает в себя применение или эксплуатацию (в том числе разработку и тестирование):?цифровых медицинских технологий, включая телемедицинские, технологий сбора и обработки сведений о состоянии здоровья и диагнозах пациентов;?высокоавтоматизированных транспортных средств;?электронного обучения и дистанционных образовательных технологий — как в образовательной, так и профессиональной деятельности;?новых технологий на финансовом рынке;?новых технологий при продаже товаров, работ, услуг дистанционным способом;?новых технологий в сфере архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов, эксплуатации зданий, сооружений, иные направления.Какие условия необходимо соблюсти для возможности применения ЭПР
Установление таких режимов допускается при одновременном соблюдении следующих условий:✔️ общее регулирование отношений по предусмотренным направлениям содержит в себе требования, предписания, запреты, ограничения, при соблюдении которых внедрение цифровых инноваций невозможно или затруднено;✔️ имеется технологическая возможность применения цифровых инноваций;✔️ установление режима должно привести к достижению одной или нескольких целей, указанных в проекте (развитие конкуренции, формирование новых видов экономической деятельности, обеспечение развития науки и др.);✔️ инициативное предложение должно содержать обоснованную оценку рисков.При этом инициатор не должен находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не должно быть возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве). Инициатор не может являться иностранным юридическим лицом, должны отсутствовать судимость и недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам.Два способа, чтобы стать субъектом ЭПР
Первый способ — это внести соответствующее инициативное предложение в уполномоченный орган. В частности, организация (или ИП) разрабатывает программу, где описывает, что и как она собирается тестировать, какие правовые нормы этому мешают, обосновывает свои предложения с точки зрения пользы для общества.Далее инициатор обращается в Минэкономразвития (направив предложение на адрес электронной почты epr@economy.gov.ru), где проводится проверка инициатора и документов на соответствие требованиям закона.После чего предложение направляется в министерство, в субъект РФ, где будет проходить эксперимент, а также в организацию предпринимательского сообщества (АНО «Цифровая экономика»). Если все «за», то готовится проект постановления правительства об утверждении программы ЭПР. Если кто-то против, разногласия выносятся на специальный коллегиальный орган, который определен правительством (Правительственная комиссия по ИТ).Второй способ стать субъектом ЭПР — присоединиться к уже существующему правовому режиму, подав соответствующую заявку в регулирующий орган.Лицо, являющееся инициатором, в случае установления программы приобретает статус субъекта экспериментального правового режима с момента вступления в силу соответствующего акта Правительства РФ с утвержденной программой указанного правового режима.По итогам оценки эффективности и результативности проведения ЭПР будет принято решение о допустимости (или недопустимости) придания специальному регулированию свойства общего регулирования, т. е. в случае успеха инновации правительство будет вправе распространить ЭПР на всю страну.